3、怎样理解公文的基本含义:,2)公文形成的条件是行使职权和实施管理4)公文是办理公务的重要工具之一
具有法定地位的机关或组织在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文件材料，这是公文形成的必要条件
3)西周时期，为加强国家的行政管理，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏
5)秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多
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