福建自考养老保险课程第二章听课笔记（1）

第二章：中国养老保险制度的创建和创新历程

1951年2月26日颁布《劳动保险条例》，标志我国初步建立企业职工的养老保险制度。企业每月按职工工资总额3%缴纳保险费。1951年3月24日公布试行《劳动保险条例实施细则(草案)》。

1、为什么要进行基本养老保险费社会统筹?

进入20世纪80年代，退休费用由各单位自己支付引发的矛盾越来越突出，影响离退休人员正常生活，经经济改革带来严重影响，不利于社会安定。国家提出全民所有制单位退休费用要实行社会统筹，即指由社会专门机构在一定范围内统一征集、统一管理、统一调剂退休费用的制度。社会保险机构按一定计算基数和撮比例向企业统一征收费用，形成统一管理的退休基金，再按照退休费用的实际需要返还给企业，使企业平均负担退休费用。

2、为什么要进行养老金计发办法改革?**P45

1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》的颁布，是中国养老保险制度改革历史上的一个重要里程碑。20世纪90年代初，经济体制改革不断深化，企业用工和分配制度改革不断推进，原养老金计发办法无法适应现实需要。国有企业内部分配权的落实打破原有等级工资制度。使以标准工资为基础的养老金计发办法失去赖以存在的基础;原计发办法是计划经济时代产物，执行结果是退休后养老金标准和绝对数额大体平均，实行职工按实际工资收入缴费后，待遇水平偏低，损害了职工利益;新的国有企业和大量非国有企业无标准工资或档案工资，无法按原有计发办法进入社会统筹体系。因此养老金计发办法改革势在必行。

3、社会统筹与个人账户结合的基本内涵是什么?**P47**

养老保险实行社会统筹与个人账户相结合是指：国家按照养老保险基金部分积累的模式，由社会保险机构按照规定的缴费基数和比例向企业和职工统一筹集、统一管理、统一调剂使用养老保险基金的一种制度，同时由社会保险机构为参保职工建立个人账户，记录相关信息，作为职工退休时计发基本养老金的依据。

养老保险主要有两种模式：一是在多数成熟市场经济国家以现收现付、社会统筹为主要特征的传统养老保险模式;另一咱是以强制储蓄、个人积累和个人账户为主要特征的养老保险模式。

我国选择"社会统筹与个人账户相结合”模式，目的是将两种模式的优势集中，实现优势互补、优化组合。既体现传统意义上社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调职工的自我保障意识和激励机制，从而建立一种公平与效率相结合、社会互济与自我保障相结合的新的养老保险运行机制。

4、20世纪80年代初我国养老保险制度面临的形势。**P40

传统的养老保险制度存在一定的局限性，随着经济体制改革的深入，暴露出一些弊端，主要有以下几方面：1、养老保险覆盖面窄，社会化程度低。2、养老保险层次单一。3、养老保险享受权利、待遇水平因职工身份不同存在差异。4、退休条件和待遇标准不尽科学合理。5、基本养老金计发办法不适应劳动工资制度改革的要求。6、基本养老金没有调整机制。

5、社会统筹与个人账户相结合原则的贯彻实施。**P48

1995年3月1日。国务院下发《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》明确提出了基本养老保险制度改革的目标、原则和任务，要求扩大覆盖范围，建立多层次体系，加强基金管理，强化强化社会服务等。主要内容如下：(1)明确提出了企业职工养老保险制度改革的目标：到20世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适应城镇各类企业职工和个体劳动者，奖金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人账户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金。(2)规定了养老保险改革的原则：保障水平与我国社会生产力发展水平及各方面承受能力相适应;社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合;政策统一，管理法制化;行政管理与基金管理分开。(3)明确规定基本养老保险费用由企业、个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合。逐步提高个人缴费比例。严格控制企业缴费比例和基本养老金的发放水平。(4)建立基本养老金正常调整机制，鼓励企业建立补充养老保险及个人参加储蓄性养老保险。(5)加强养老保险基金管理：规定基金结余除留足两个月支付费用外，将80%左右用于购买国债，运营收益全部并入基金并免征税费。(6)提高养老保险管理服务的社会化程度，逐步将企业代发养老金改为社会化发放，逐步将主要由企业管理离退休人员转为主要依托社区进行管理。(7)加强养老保险监管。