福建自考失业保险课程第九章复习资料（1）

1、企业关闭、破产的基本含义是什么?

答：企业关闭一般是指依据国家有关法律法规或政策规定，对一些不具备相关生产经营资格、不具备安全生产条件、矿山资源枯竭、由于公共利益需要国家明令淘汰的一些产品质量低劣和严重污染环境等企业，通过政府采取行政强制手段终止企业经营，使企业退出市场的行为。

企业破产一般是指依据国家有关法律法规，对企业因经营管理不善造成严重亏损、不能清偿到期债务的，由债权人或债务人提出申请，通过国家执法机构采取法律手段终止企业经营，使企业退出市场的行为。

2、关闭和破产的主要区别是什么?

答：企业关闭和破产两者有不同含义。在我国现阶段，对经国务院批准、列入全国关闭破产项目计划实施破产的方法称为政策性关闭破产，即政府采取行政手段对一些企业实施关闭，按照法律程序进行破产，并用国家现行法律有关规定，对企业资产等予以司法保护。

3、为什么要对国有企业实施政策性关闭破产?

答：1. 1986年出台的《破产法》不能解决国有企业存在的大量历史遗留问题，国有企业难以通过法律正常渠道退出市场。

2 在国有企业改革和结构调整中，政府需要通过行政手段，对一部分严重亏损、资不抵债以及不适应市场经济需求的国有企业或资源枯竭矿山进行关闭，强制其退出市场，并通过法律手段对企业资产进行有效保护。

3 政府需对《破产法》中尚未涉及的转让破产企业土地使用权、银行呆坏账处理和职工安置等特殊事宜做出政策规定。

4、简述政策性关闭破产与依法破产的相互关系。※ P199

答：政策性关闭破产企业进行破产清算时，在国家核销企业所欠银行债务的前提下，利用企业资产变现合企业依法取得土地使用权转让所得首先安置职工，并可利用企业破产后的有效资产进行重组，特别是职工安置费用不足的部分，由同级政府负担。

依法破产的企业在进行破产清算时，只能根据破产企业存量资产变现所得和追回的债权，依照法律有关程序，在优先拨付破产费用后，按比例清偿企业拖欠职工工资及社会保险费用、企业所欠税款和有关债权等。

5、为什么要做好关闭破产企业职工安置工作?

答：国有企业的广大职工，几十年来为国家经济建设、改革开放和国有企业的发展壮大，做出了重大贡献。在我国进行国有企业改革和结构调整过程中，国家通过制定特殊的政策，采取特殊的手段，妥善解决职工安置问题，这是历史的必然选择，也是政府应承担的历史责任。因此，妥善安置关闭破产企业职工，直接关系到国有企业改革的成败，关系到社会稳定。